各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

為進一步加強全省工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場秩序和檢測行為，保障工程質(zhì)量安全，我們制定了《全省工程質(zhì)量檢測行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年5月12日

全省工程質(zhì)量檢測行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)、推進高質(zhì)量發(fā)展一系列決策部署，進一步加強全省工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，壓實企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場秩序和檢測行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以確保工程質(zhì)量安全為核心，聚焦工程質(zhì)量檢測機構(gòu)市場行為和檢測行為突出問題，著力開展系統(tǒng)治理，進一步加強工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，強化主管部門監(jiān)管責(zé)任，壓實建設(shè)、施工、監(jiān)理及檢測機構(gòu)等單位質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊樣品弄虛作假以及偽造、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為，推動檢測行業(yè)法制化、專業(yè)化、信息化發(fā)展，建立事中事后監(jiān)管長效機制，切實保障工程質(zhì)量安全，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、治理重點

（一）市場行為。檢測機構(gòu)在資質(zhì)申報中弄虛作假，超出資質(zhì)范圍從事檢測活動，轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，出借資質(zhì)證書。

建設(shè)單位不按照要求與檢測機構(gòu)簽訂書面合同及要求檢測機構(gòu)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行檢測，明示或暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告。施工單位不按規(guī)定取樣、送檢并建立臺賬，明示或暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告。監(jiān)理單位不按規(guī)定進行見證、旁站等行為。

（二）檢測行為。檢測機構(gòu)未落實見證取樣制度，未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展檢測活動。未經(jīng)工程質(zhì)量檢測，直接出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論。套改原有工程質(zhì)量檢測報告信息或篡改、偽造原始數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告。

（三）行業(yè)監(jiān)管行為。以備案、登記等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置檢測機構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻，強制或者變相強制要求建設(shè)單位接受特定檢測機構(gòu)提供服務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有依法依規(guī)查處。

三、治理措施

（一）加強檢測機構(gòu)資質(zhì)管理。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）的要求，對本轄區(qū)內(nèi)檢測機構(gòu)開展資質(zhì)核查，做到全面核查，嚴(yán)格管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取“雙隨機、一公開”方式，進行專項抽查，并將檢查情況予以通報，確保檢測機構(gòu)資質(zhì)符合資質(zhì)管理和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）強化檢測活動監(jiān)督檢查。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)的檢測機構(gòu)及分支機構(gòu)進行全面檢查，嚴(yán)查檢測機構(gòu)行為規(guī)范性，核查檢測機構(gòu)人員培訓(xùn)、檔案管理、環(huán)境、設(shè)備等是否符合相關(guān)要求。要將檢查延伸到在建項目，檢查項目相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體行為落實情況，重點檢查建設(shè)單位是否按照要求與檢測機構(gòu)簽訂書面合同及要求檢測機構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行檢測，施工單位是否按規(guī)定取樣、送檢并建立臺賬，監(jiān)理單位是否按規(guī)定進行見證、旁站等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取“四不兩直”方式進行抽查，重點查處被投訴舉報、被通報處罰以及在系統(tǒng)治理期間仍有違法違規(guī)行為的單位。

（三）加大行政執(zhí)法力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對系統(tǒng)治理中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測等單位違法違規(guī)行為，堅持以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊檢測樣品、檢測過程、檢測數(shù)據(jù)、檢測報告弄虛作假等行為。加強信用管理，強化信用約束，曝光一批、嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用，維護工程質(zhì)量檢測市場公平競爭環(huán)境，提升工程質(zhì)量檢測行業(yè)公信力。

（四）推進信息化監(jiān)管。要進一步完善“四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺”，全面匯集檢測人員、設(shè)施設(shè)備、檢測資質(zhì)、見證取樣送檢、檢測報告、信用記錄等信息，實現(xiàn)從見證取樣、送樣收樣、試驗、報告的全過程信息化管理，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行統(tǒng)計分析并實施動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。要加強監(jiān)管平臺的應(yīng)用推廣，依托信息化手段，嚴(yán)厲打擊弄虛作假取樣、送檢行為、超資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)以及出具虛假檢測報告等行為，并做好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升監(jiān)管工作效能。

（五）強化行業(yè)監(jiān)督管理。各地要進一步壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和參建各方主體責(zé)任，強化對建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測等單位全方位質(zhì)量管控，不斷提升建筑工程品質(zhì)。要持續(xù)完善相關(guān)管理制度，堅持統(tǒng)一開放檢測市場，不得設(shè)置區(qū)域準(zhǔn)入條件和市場壁壘，壟斷工程建設(shè)市場服務(wù)。要加大舉報線索核查，督促問題整改，對涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，按有關(guān)規(guī)定將線索移交相關(guān)部門處理。

四、實施步驟

（一）動員部署（2022年5月）。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照本方案，因地制宜制定具體實施方案，全面部署系統(tǒng)治理工作，明確任務(wù)要求，壓實治理責(zé)任。要加大宣傳引導(dǎo)，迅速、精準(zhǔn)地將系統(tǒng)治理行動傳遞到每個機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)，確保各項工作有序展開。

（二）自查自糾（2022年6月—2022年7月）。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要督促指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和在建工程項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，對照治理重點開展全方位自查自糾工作，建立問題清單和整改清單，堅持邊自查邊整改，逐項整改銷號，并建立防范機制，形成自查整改報告。

（三）集中整治（2022年8月—2022年11月）。在自查自糾基礎(chǔ)上，各地要緊盯重點對象和突出問題，開展全面檢查和重點抽查，推動問題整改落實。要對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問責(zé)，確保治理工作見實效。要積極拓寬和暢通投訴舉報渠道，加大社會監(jiān)督，促進治理工作走深走實。

（四）總結(jié)提升（2022年12月）。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要做好階段性工作總結(jié)，梳理工作開展情況、治理成效、存在不足、典型做法以及推進過程中出現(xiàn)的線索問題、處置建議等，于2022年12月底將工作總結(jié)報送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對本年度系統(tǒng)治理情況進行全面總結(jié)，充分運用治理成果，探索建立質(zhì)量檢測有效管理機制和一處違規(guī)、處處制約的聯(lián)合懲戒機制。

（五）深化鞏固（2023年1月—2023年5月）。堅持檢測市場監(jiān)管與信用建設(shè)、信息公開“三聯(lián)動”，深化開展資質(zhì)動態(tài)核查和專項監(jiān)督檢查，重點打擊工程質(zhì)量檢測的突出問題和違法違規(guī)行為，不斷提升行業(yè)管理水平。深入研究分析治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題和暴露的薄弱環(huán)節(jié)，把工作中的有效措施和經(jīng)驗固化為制度成果，建立健全長效監(jiān)管機制。

川建質(zhì)安發(fā)〔2022〕93號附件